足协改革方案遭省市协会反对 对联赛评价全为负面

2012-1-30 9:50:00　 来源：中国足彩网 点击：

　　最新的职业联赛管办分离方案发出后，从目前记者掌握的各方反应来看，几乎充满了质疑的声音，客观地说，这份所谓的“职业联赛管办分离改革方案”中实在看不出哪个方面出现了实质性的分离，只是换了一个部门称呼来管理中超联赛，所谓管办分离，最多只能说是部门设置上的变化，不要说没有管办分离，甚至算不上是改革，更重要的是里面的一些条款几乎都违背了现有的《体育法》和相关规定。

　　在方案中，管办分离的目的表述为“要改变由中国足协既办赛又监管的不合理状况”，并没有只字提到 “小中心大协会”的改革路线。其实对中国足协而言，办赛和监管是任何一个国家足协的基本工作范围，一个健全的机制才能使得一个国家的足球健康发展，至于足坛“反赌扫黑”暴露的问题则是因为法律机制是否健全的问题。中国足球的特殊性则在于过多的行政手段干涉到足球发展当中，而不是剥离足协内部的办赛和监管权。管办分离的焦点在于国家体育总局内的足管中心与足协的剥离，能够让足协这一民间团体充分发挥自治。

　　而且，在这一改革方案中的所谓改变不合理状况，是“将办赛职能从中国足协剥离，成立一个全新的机构来管理”，这可能是和“管办分离”唯一能够沾边的地方，可是在我国的《体育法》中第三十一条就明确，“国家对体育竞赛实行分级分类管理：全国综合性运动会由国务院体育行政部门管理或者由国务院体育行政部门会同有关组织管理；全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理”。从法律上而言，只要是中国进行的任何足球竞赛都应该由中国足协负责管理，可是这份方案却“将办赛职能从中国足协剥离”，这一提法在法理上就很成问题。

　　而且职业联赛管办分离改革方案并没有令人惊喜的地方，反倒使得职业联赛的管理过于复杂，令人产生眩晕感。中国足协将下设“职业联赛理事会”，理事会不仅管理执委会，还“指导”中超公司，执委会又下设执行局，执行局负责管理赛区委员会、中超中甲部、媒体公关部、联赛发展部以及足协其他委员会下设的裁判委员会、医学委员会和纪律委员三个派驻工作组。

　　这一方案中明确今后将撤销中超中甲委员会，改由职业联赛理事会下设的执行局来管理。方案中提到理事会由中国足协协会代表、俱乐部代表、地方协会代表、中超公司代表及特邀社会专家代表组成，原则上一年召开一次全体会议。理事会主席由中国足协指派一名副主席担任。理事会选举产生执行委员会委员。

　　下设的“执委会是理事会全体委员会议的执行机构”，执委会由19人组成，包括中国足协和地方协会代表、中超和中甲俱乐部代表、中超公司代表和专家代表组成。同时足协纪律委员会、裁判委员会和医学委员会派驻工作组。中国足协提名执行局局长人选，理事会执委会通过并任命，据悉理事会将由中国足协的一名副主席担任。

　　这是一个无比臃肿而且琐碎的管理架构，因此改革方案不仅复杂、而且凌乱，管理层次的增多在执行力上也必然会受到影响，而对管理而言执行力是第一位的。新方案中，不仅没有任何足管中心与足协分离的迹象，甚至还强调了“逐步理顺和建立国家体育总局、中国足协、职业联赛理事会和中超公司的分级管理层次”，按照这个方案国家体育总局与足协还将实行牢固的管理体系，根本谈不上“管办分离”。

　　同时这份方案还存在很多相互矛盾之处，特别是对1994年开始的职业联赛竟然全是负面的评价，并把足球发展过程中出现的一些违法违纪现象归结到足协对职业联赛的管理上，对此已有多家省市会员协会提出了反对意见，行内人士认为，此方案正常情况下很难在2月9日的会议上获得通过。