曝足协缩编足管中心被总局枪毙 机构设置争议极大

2012-2-13 8:20:00　 来源：中国足彩网 点击：

　　在香河会议之后，韦迪在接受媒体采访的时候表示，“管办分离”还会继续，而且，“小中心，大协会”还要继续下去，不过，据记者的了解，足协还准备在足管中心下增设女子部和青少部，足管中心非但没有远离核心管理区域，反而对中国足球的掌控得更加紧，一旦总局和足管中心增设两部门，这将是历史上部门设置数量最多的一届足管中心。

　　总局否定中心缩编

　　关于中心和协会的改革，韦迪表示，“体育总局和我们正在进行中长期规划，其中包括协会改革，逐渐强化协会的管理职能，落实协会作用是我们坚定不移的目标。过去确实存在一套班子两块牌子的问题，这是一个比职业足球改革更难的问题，牵扯到的领域更多，更困难。协会改革和中心改革需要进一步解决两者之间的关系，将是我们中国足协今年工作的重点，将会以换届为契机，推进改革的深化。”他还表示，在协会换届时，将让大家看到中国足协迈出怎么样的新的步伐，也必然会解决中心和协会的关系。他透露，香河的特别代表大会之后，足协总部的工作人员将会转移到改革的准备上面。但从记者了解来看，改革并不是大家理解上的缩编。

　　按照此前足协拿出的“小中心，大协会”的方案，“小中心”是将原来的足管中心由原来的10个部门缩编为办公室、外事部和政策研究室3个部，并收回国家体育总局，从此渐渐剥离出足协。

　　同时，足协恢复社会团体单位内部架构，将独立设立17个委员会，其中有国家队办公室、外事部和秘书处三个国字号队伍的专业服务部门外，其余十四个部门分别为裁判委员会、女子委员会、新闻委员会、综合赛事委员会、职业联赛委员会、青少年校园足球委员会、社会足球委员会、教练员与技术委员会、财务商务委员会、法规与注册委员会、道德公平与纪律委员会、仲裁委员会、医学委员会和场地委员会。这与国内其他足协的委员会设置基本一致。应该说如果“小中心，大协会”的机构设置能够实施，那么足协将会理顺工作关系，而且能够与国外足协接轨，可是总局的态度让足协的设想成为一厢情愿的事情。

　　在上报总局后，总局领导认为“缩编足管中心不是你们考虑的事情”，最后足协的方案转到了职业联赛的“管办分离”，因而偏离了最初对机构设置的设想。

　　增设两大机构有必要

　　不过，足管中心的机构设置确实存在极大争议，虽然目前有十个部，但缺乏一些类似足协专项运动技术部门的设置，因而在过去两年的工作中影响了足球工作的开展。

　　2009年之前足管中心的机构设置中有女子部和青少部两个部门，在南勇上任后，总局批复的机构设置方案中，却撤销了女子部和青少部两个部门，这两个部门的业务对一个国家足球发展非常重要，奇怪的是总局一方面大力发展青少年和女足运动，一方面却又把这两个部门撤销了。青少年的很多系列比赛和培训被放在了竞赛部和青少年和社会发展部，两个部门之间对青少年很多业务又无法协调，无端增加了两个部门相关工作人员的工作难度。

　　在女足方面，目前没有专门机构设置，足协只是内部设置了分管女足运动的人，例如女足国家队由国管部主任曹景伟负责；潘日春主管女足联赛；黄中华和温丽蓉具体负责国字号球队，但是对外开展工作都没有一个对口的部门与地方会员协会衔接，工作极为不便，暴露出目前足管中心的机构设置不科学、不完善，这也再次证明了总局行政管理足球的种种弊端。

　　在目前足管中心主导足协工作的情况下，在足管中心下设女子部和青少部是非常必要的。现在青少年部门的工作除了U17、U19的国字号队伍外，还有U系列的比赛，足协正在酝酿增设青少年比赛场次，建立球员档案以及增强与国外交流的各种手段和措施来促进青少年足球发展。如果没有专门的“青少部”机构来完成青少年足球的推动，而是分散在竞赛部、青少年和社会活动部则会降低工作效率。

　　另外女子部的设置同样重要，目前中国女足滑坡严重，不仅各省市女足球队萎缩，而且多年来全国性赛事赛程和规程变化大，即使是女超联赛也在几乎封闭的环境内进行，全运会成了各省市建立女足球队的唯一理由，中国女足运动成了全运会的依附，显然总局在2009年机构改革设置中取消女子部是一个必须得到纠正的行为，恢复女子部至少是总局重视女足的标志。

　　在增设青少部和女子部后，唯一受到一定影响的是青少年和社会发展部，这个部门目前的精力投入到校园足球、青少年留洋和业余足球开展上，如果青少部成立会剥离其中的青少年业务，这需要重新划分部门的业务范围。

　　不过值得一提的是，在增设青少部和女子部后，总局足管中心内部门设置编制将史无前例地增加到9个主要业务部门，目前的7个部门分别是外事部、综合部、职业联赛和监管部、青少年和社会发展部、竞赛部、国家队管理部、技术部，足管中心也保持着每换一任足管中心主任就会发生部门变动的“传统”。

　　机构设置的时代背景

　　追溯足协内部机构设置的历史，带有浓重时代背景的变革，在1987年前，原国家体委下设足球办公室，是其下一个正处级别的部门。

　　1987年，体委改革足球管理机构，将足球办公室升了半格改为“足球处”，提为“副厅”，设在体委下的竞赛训练二司下。由于已是副厅级“单位”，足球处自1987年起开始设置属下部门，最早的部门有4个：竞赛部、办公室、外事部、技术部。

　　1992年红山口会议后，足协开始增加部门设置，在原来四个部门的基础上，增加了承担商务开发工作的开发部，当时还未成立公司，足协开始与市场接轨，这是一个联赛转型期的代表性机构设置。但是整个足协只有13个人，共使用了9间办公室，其中王俊生、许放和孙宝荣三名中心正副主任三间，其余五间办公室分别为办公室、青少部、职业部、综合部、技术部和开发部，这就是传说中的“六部一室”。

　　1996年底开始，国家设立“国家体育总局”行政管理足球项目，1999年阎世铎来到足管中心，由于总局要为“奥运战略”服务，为完成国家队和国奥队的比赛任务，增设国家队管理部成为“七部一室”。

　　谢亚龙来到足协后开始改革足管中心下属机构，根据当时总局备战2008北京奥运会的要求，设立了“男女足队委会”来管理国家队，国管部因此退出了历史舞台，但是整个机构还是维持“七部一室”，，不过谢亚龙离任前还是给足协增加了一个机构——中超公司。

　　2009年谢亚龙离任，南勇上台后总局批复了机构设置，就是目前的机构设置，分别是外事部、综合部，职业联赛和监管部、青少年和社会发展部、竞赛部、国家队管理部、技术部等部门，刚一出台就被批评有许多不合理的地方，韦迪上任后增加青少部和女子部也算是弥补了目前内部机构设置的缺陷，据悉两个部门负责人将在足协正处级中选择。