华沙和柏林之间的这条A2公路，本应是中国建筑企业在欧洲舞台上绽放光彩的好机会。该项目一度被中国海外称为“迄今为止中国中铁系统在欧盟国家惟一的大型基础设施项目”。英国《金融时报》也称，“中国海外是中国第一家在欧洲获得如此大型高速公路项目的公司。”

　　波兰方面急切希望这项工程在6月8日欧洲足球锦标赛（俗称欧洲杯）开始前完工。这是波兰首次主办该赛事（与乌克兰联合主办）。

　　然而，这条公路一段30英里（1英里约等于1.6公里）的关键路段却因规划不力、严格监管、成本高于预期而问题百出，青蛙也是其中的一小部分原因。

　　与中国建筑商签订承包合同已经近三年，工程却依然没能完工。波兰政府警告，欧洲杯期间，在这条公路的“中国路段”会有绕道。

　　作为项目主承包商，中国海外没有回应置评请求。中国海外的项目合作伙伴上海建工集团发表声明说，还在处理有关该项目的相关问题，在这个阶段不便接受任何采访。（编注：今年4月份，中国国务院总理温家宝在华沙宣布将设立100亿美元的专项信贷，支持中欧和东欧的基础设施、科技和能源工程。）

　　中标价是波兰政府“预估成本的一半”

　　中国建筑企业在本土或非洲承建的工程规模一般都十分浩大，但受到的监管很少。在美国，中国企业至少参与了两个大桥工程，其选择与美国公司合作，受到的限制更多。

　　相比之下，在波兰的公路工程中，中国海外受雇全权负责一个欧盟国家的一项复杂工程，包括在严格的监管之下负责设计、融资和建设。

　　据参与该工程的很多人称，中国海外管理技能薄弱，缺乏财务知识，而且不懂得监管和备存纪录在西方公共工程项目中的重要性。

　　波兰被认为是通向西方的大门。作为欧盟增长最快的成员之一，波兰正设法改造此前被忽视的基础设施，规划了包括铁路、发电厂在内的诸多项目，另外还拨款200亿美元用于新建公路。

　　中国海外约五年前进入欧洲，在华沙郊外运输工人街（ Transportation Workers Street）上的一所米色房子里设立了办公室。

　　最初，中国海外在波兰的业务进展缓慢，其竞标一条地铁和两座体育场均以失败告终，唯一的一个大合同是一家六层楼酒店的工程。

　　这种状况在2009年开始转变，当时波兰公路管理机构计划招标，对华沙和柏林之间的公路进行现代化改造——在华沙和波兰罗兹市（Lodz）之间新规划了一条56英里的公路，以替代原有的道路。原先的道路穿行于大片的土豆田之间，是条坑坑洼洼的双车道，跑的都是些载着农用设备的拖拉机。

　　2009年9月，中国海外联手三个合作伙伴，以4.5亿美元的竞价赢得该公路30英里路段的建设权，价格是波兰政府预估成本的一半左右。

　　竞标失败的欧洲公司提出了书面抗议，说中国海外不可能在有利润的情况下实现其中标时的承诺。从官方文件来看，中国海外提交了工程师的简历以证明他们的资质，同时宣称有一亿美元的可用资金，这样就能降低融资成本，从而成功击退了欧洲公司的挑战。

　　欧洲标配：青蛙通道

　　为波兰政府负责监管该公路建设的荷兰DHV公司工程师什切潘尼亚克（Leszek Szczepaniak）说，在2010年的设计和筹备阶段，中国海外实现了既定的目标，并展示出了技术上的实力。

　　实际施工比想象中困难。中国海外当时安排了49岁的铁路工程师傅腾玄管理这项工程。他只会说中文，而且似乎没什么权力。他对同事说，哪怕是购买一台办公用复印机，都需要北京总部批准。

　　现年50岁的什切潘尼亚克说，到2010年秋天，傅腾玄没能按合同要求提名供应商和分包商，也不采取行动输入中国工人和设备，这让他开始感到不安。

　　据波兰监管机构说，中国海外的管理层似乎忽略了这项工程的某些关键要求，包括公路下面三英尺高的通道，这是为了让青蛙及其他小动物安全穿过公路。这些通道在欧洲是标准配置，但在2010年的一次实地考察期间，中国海外高管在得知这些法律规定时似乎很惊讶。

　　青蛙通道，并非中国海外在考虑这项工程时忽略的唯一细节。

　　“成本最开始就算错了”

　　工程师皮亚提克（Robert Piatek）称，中国海外最开始没有书面预算。他说，这项工程的成本最开始算错了。

　　傅腾玄的一个难题是雇佣愿意以低价建设公路61个天桥的分包商。2010年11月，傅腾玄组建好了一支工程队，但什切潘尼亚克以工程队太缺乏经验为由否决了。

　　据多位知情人士称，几天后，傅腾玄回到了中国。皮亚提克也辞职了。

　　后由47岁的工程师孙航接手负责。他是中国海外财团合作伙伴中铁隧道集团的工程师，在迪拜和香港有过工程经验。

　　孙航拥有更多的自主权，也有更多的工作要接手。不久，大约200名中国工人到达施工现场，压路机碾平地面，一条施工便道铺好了。什切潘尼亚克说，他觉得当时还是有可能按时完工的。

　　然而，什切潘尼亚克说，当他在去年初左右要求中国工程队保证为骤降的气温做好准备时，中国海外派发了外套及其他厚衣服，而未按他的要求配备适合冬天使用的重型设备。

　　“欧盟禁止调整公共采购合同”

　　据波兰国道及高速公路总局称，到了2011年春天，中国海外似乎陷入了资金短缺。一般情况下，中国海外会在稽查员确认一项特定工作后30天获得付款。但波兰国道及高速公路总局说，孙航当时要求更快地拿到钱。稽查员说之所以延迟付款，是因为备存纪录没做好，施工也有失误，包括工人在混凝土中放置加固钢筋的方式有缺陷。

　　什切潘尼亚克说，有时施工做得很棒，但由于“文件不足以证明施工质量”而导致付款延迟。

　　2011年5月初的假期过后，许多中国工人没有返回波兰，机器也停了。

　　在什切潘尼亚克的逼问下，孙航解释说他没钱了。中国海外完成了大部分运土工作，但仅仅铺了一条施工便道而已。

　　接下来的几周，中国海外的账单堆积如山。分包商放火烧轮胎以抗议公司拒付款项。于是，中国海外总经理方远明当年5月底从北京飞往波兰，计划解决索赔事宜，重新启动建设并尊重合同条款。

　　波兰改聘欧洲建筑商 造价比原先要高

　　但施工并未恢复。到2011年6月初，波兰总理图斯克注意到了这一事件。据与会人员称，图斯克与中国海外高管及中国驻波兰大使见了面。图斯克告诫说，这项交易不能重新协商，因为欧盟规定禁止对公共采购合同进行调整。

　　波兰国道及高速公路总局局长维特茨基说，当年6月9日，方远明对他说，需要另加3.2亿美元才能恢复施工。这将使得总成本比中国海外的竞标价高出70%。

　　几小时后，波兰政府炒掉了中国海外，聘用欧洲建筑商来完成公路施工，但价格比原先要高。

　　波兰国道及高速公路总局希望，能以中国海外及其合作伙伴在工程伊始承诺的工程履约保证金来抵消成本的增加。按约定，如果施工停止，中国海外需要支付3700万美元的保证金。问题在于：这些钱大部分都存在了中国的银行账户，目前牵涉许多繁杂的手续和法律诉讼。波兰国道及高速公路总局已在北京和郑州的法院提起诉讼，试图使这些资金获得释放。