4月3日晚，财政部官网公布了《财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会关于制止擅自利用互联网销售彩票的公告》同时公布了《财政部就八部委联合公告答记者问》。

　　彩票行业专家苏国京就此次公告和答记者问做了简单介绍和解读，原文如下：

　　一、公告内容概述

　　1、未经财政部批准，任何单位（个人）不得擅自委托或者自行开展互联网销售彩票业务。就是目前任何以互联网形式进行的彩票销售行为都必须终止。

　　2、严打非法彩票【非法彩票包含：（一）未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；（二）在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；（三）未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；（四）未经彩票发行机构;彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。】。

　　3、以互联网形式销售彩票，属于变更彩票发行方式。在经民政部或国家体育总局同意前提下，由中国福利彩票发行管理中心或国家体育彩票管理中心向财政部提出申请，批准后方可销售。

　　4、截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。中体彩彩票运营管理有限公司和深圳市易讯天空网络技术有限公司（500.com）属于受国家体育彩票管理中心委托，财政部批复同意的试点开展互联网代理销售体育彩票业务的企业。

　　5、在强调社会责任、风险意识、彩民权益保护、严格监管的前提下，互联网售彩将在审慎推进的前提下，适度、逐步的放开。

　　二、热点点评

　　1、本次叫停原因

　　A有省级及以下的彩票中心擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务等；

　　B有的未经省级彩票中心委托，利用互联网接受彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票；

　　C假借国家彩票名义销售私彩,这里是指部分网站打着国家彩票的名义（比如网站说明上是销售福利彩票或者体育彩票的相关游戏品种），但是实质从事的是非法彩票的销售，关于非法彩票的定义解读核心提示中已经有解释。

　　D互联网售彩涉及面广，监管难度大，安全风险高，社会责任重。国际经验告诉我们，互联网进行彩票销售利弊参半，必须审慎对待。

　　2、彩票公益、社会责任与彩民权益的保障

　　国家彩票发行的目的就是为了筹集社会公益金，促进社会公益事业的发展。所以，在中国，彩票的核心属性就是公益。由于彩票所具有的天然的博彩副作用，国家发行彩票应当兴利除弊，在充分实现彩票的公益使命的同时，将其不良作用限制在最小限度。纵观世界各国，发行彩票均以责任博彩、理性博彩立足。中国彩票提倡责任和理性彩票的理念，并努力去实现彩票公益使命与社会责任的必要结合与微妙平衡。公告和财政部解读中多次强调彩票公益性和彩票社会责任，再次明确和加重了彩票公益性和社会责任的份量，值得称道。

　　公告和答记者问中多次提及维护彩民权益问题。如答记者问的开篇语，还有公告第一条：有关部门和单位特别是彩票机构要妥善做好彩票资金善后工作，不得损害彩民正当权益。

　　作为为彩票贡献最大的中国彩民，一直很少为彩票监管、发行部门所提及和关注。本次多次提及并有提出了具体保护措施，实属难得。

　　希望彩票购买者和彩票参与者的权益、保护应及早提到议事日程当中。

　　3、关于非法彩票定位

　　公告第二条中提及的"非法彩票"基本涵盖在"私彩"范畴之内，内地私彩，尤其是线上私彩泛滥，早已经是不争的事实。我国准备开放互联网彩票时就有一个应对原则"开正门、堵邪门，开明门、堵暗道"。在互联网彩票禁售后，私彩再次抬头。本次整顿有公安、工商等执法部门的介入，同时加上金融机构的支持，弥补了原彩票三部委无执法力，无立体、全方位整肃彩票及关联行业的弊端。在禁止互联网售彩期间与公安和相关部门的共同配合尤为重要。如果这边打击互联网彩票，另一边又放松私彩的监管和查处，那很有可能会有部分彩民直接转化为私彩用户。

　　将私彩与非法彩票并行监管处理这是首次，这也意味着未来彩票监管环节中或许会有公安部的间接甚至直接介入，私彩也好，非法彩票也好，境外非法博彩也好其实都属于一个大范畴，就是内地一切禁止的博彩销售行为和方式。在国际上，彩票本就属于大博彩行业的一个分支，如果能把二者协同监管、治理那将是我国法治、监管层面的一大进步和改变！

　　三、疑问

　　1、什么是彩票机构？

　　公告和答记者问中多次使用了"彩票机构"一词。但什么是彩票机构？发行，销售？还是？彩票企业、网站是彩票机构吗？还是所有和彩票相关的公司和省级彩票中心？

　　在答记者问的最后是这样表述的：积极支持彩票机构开展互联网销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展.

　　2、手机、手机客户端、电话、互联网定义含混不清，未来如何统一？界定？规范？

　　随着互联网行业的高速发展，包括电话、手机、客户端以及未来有可能出现其他电子渠道和手段，都应该有严格的和随时可更新的定义和界定。相关监管、发行部门推出的办法、细则等也应做到与时俱进。

　　四、建议

　　1、《互联网销售彩票管理办法》和《彩票游戏品种销售形式变更》细则的出台是当务之急。

　　2、希望今后在出台类似公告之前和制定《互联网销售彩票管理办法》等相关法规、办法、细则期间能多听取更多彩民、行业公司、各行专家、学者的意见、建议。（苏国京）