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足协为何并非中国足球罪魁法律所赋职权被它强夺

彩富网 2008-9-11 10:00:00	【字体：大中小】【发表评论】【收藏】【打印】

根据原国家体委于1997年11月颁布的《国家体委运动项目管理中心工作规范暂行规定》：“运动项目管理中心是承担运动项目管理职能的国家体委直属事业单位，是所管项目全国单项运动协会的常设办事机构，负责所管项目的各项工作。”按照此文件规定，管理中心只应是中国足协的“常设办事机构”。也就是说按照中国足协章程的规定，它只能是中国足协决策的执行者。但因其又被文件授予“负责所管项目的各项工作”的行政权力，因而它实质上又取代了中国足协会员代表大会和执行委员会的职能，变成了中国足协的决策者和最高权力机构。　　足协成了“小媳妇” 　　集决策与执行机构于一身的足球管理中心，理所当然地还被文件授予了包括“拟订所管项目的方针、政策、规划和管理制度”、“负责运动员注册和转会，组建国家队和青少年后备人才培养”、“拓宽资金筹措渠道”等更为广泛的职责。这样一来，《体育法》赋予中国足协的所有职能，都被管理中心取而代之。中国足协只剩下了一副“唯一代表中国的国际足球联合会会员和亚洲足球联合会会员”的空皮囊。　　这份文件还进一步规定“中心的重大决策、工作部署和年度工作计划及总结等，必须向国家体委作出书面请示和报告”、“国家体委机关各厅、司、局、委是国家体委对中心业务工作实施领导的职能部门”。如此这般，原国家体委通过“直属”的足管中心，将足协重新拉回到原有的行政管理体系。大概是仍不能“放心”，他们又拉上那些根本不可能对中国足协工作的得失成败负责的“各厅、司、局、委”充当大大小小的婆婆，来对中国足协“实施领导的职能”。所谓管理全国足球运动的中国足协，彻底成为了一个徒有虚名，处处受制的小媳妇儿。　　当时国家体委的负责人曾解释说：“足管中心是足协的‘核心’部分，会员协会和俱乐部是中国足协的‘外围’组织”。一句话道出了用足球管理中心取代中国足协、废止足协组织构架的真正意图。　　通过足管中心实施行政管理体制的根本弊端，就是往往从行政意志或任期内的行政功利出发，忽视足球运动长远发展的需要，以行政手段强制干预已经市场化和职业化发展的足球运动。　　其典型的表现，就是急功近利地维护极具争议的国字号长期集训制度，随意改变联赛赛制，忽视青少年足球培养体系建设等长远性发展的基础工作，罔顾会员代表大会通过的十年发展规划等，甚至出现体育总局宣传司强行掠取中超电视转播权的恶例。　　原来的国家体委早已走进了历史，但其留下的“足球运动管理中心”这一机构和管理方式，仍然被今天的国家体育总局继承着。目前我国足球运动管理混乱和绩效不彰的被动局面，虽然有着多方面的因素，但以足球管理中心取代中国足协，以行政管理取代法制化、制度化和民主化管理，是其中最根本的体制性原因。　　坦率地说，中国足协(准确说是足球管理中心)几届负责人，从王俊生、阎世铎到谢亚龙，他们都曾雄心勃勃地力图在足球改革方面有所建树。但因现行体制弊端的制约，都难以取得更大的成效。如果中国足球的管理体制没有一个与时俱进的质的发展，仅仅靠变换掌门，永远不会给我们带来新的更大的希望。　　健全会员代表大会　　温家宝总理在第十一届全国人大会议上所作的政府工作报告中强调，要加快转变政府职能，努力建设服务型政府，重视发挥行业协会的作用。这对我国足球管理体制的改革具有根本的指导意义。　　我们真诚希望体育总局能够切实贯彻和落实上述报告精神，适应我国社会主义民主政治、社会主义市场经济和足球运动社会化、市场化发展的需要，在加强宏观管理和指导的基础上，大力支持我国足球管理体制即中国足球协会体制的改革和发展。　　具体讲，其实也很简单：其一，依照《体育法》赋予中国足协的所有职能，使其真正成为管理全国足球运动的社会团体法人组织。结束足球管理中心的设置，或转换其职能，使其切实成为在中国足协领导下的常设办事机构，即中国足协章程及决议的执行者而非决策者。　　其二，改进和落实《中国足球协会章程》，健全和完善中国足协的组织建设、程序建设和职能建设：健全会员代表大会制度，完善代表大会职能，在四年一届的会员代表大会基础上增设每年一次的年度会议制度，在会员代表大会原有职能基础上增加审议中国足协的年度工作报告和年度财务报告的内容，以保障在所有重大议题上的民主协商、民主决策和民主监督制度，使其切实成为中国足协的最高权力机构。相应调整执委会会议、主席会议的职能范围，这些层次的所有决策必须符合中国足协章程和会员代表大会决议的规定，切实杜绝由少数人做出有悖章程和会员代表大会决议精神的重大决策的弊端。　　其三，重新修改和完善足球发展十年规划，或另行制定短期及中长期的足球发展规划，并在这一基础上，制定分项分步实施的具体计划，以此指导各方面的工作。　　其四，各个会员协会应改进和加强自身建设，推动各项工作在各自管理范围内的全面发展。健全和完善与社会主义民主政治及社会主义市场经济体制相适应的中国足球管理体制，推进法制化、制度化和民主化的进程，是中国足球深化其它各项改革的基础，也是促进我国足球运动持续、稳定、健康发展的根本保障。
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